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农村厕所改革措施及经验

作者: admin 来源: 未知 发布时间:2019-07-29
      厕所问题是当前城乡发展不平衡与不充分的最直接体现。推进公厕改革是一项系统工程,不仅对材料、能源、环保、建筑等产业技术提出新的要求,也是生态文明建设关键一环,涉及生态环保、卫生健康、乡村建设、文明进步、可持续发展等多重目标。近年来,我国开展大量农村厕所整治工作,取得阶段性重要成果,但在厕所系统性、理念意识、安全舒适、技术适应性等方面仍有差距。建议围绕公厕改革的阶段性多目标要求进行系统部署,以整体提升厕所系统的环保卫生、安全舒适、经济持续性为核心,准确把握技术创新发展路径,增强多技术方案供给和商业模式选择,增强农民群众在乡村振兴中的获得感。    2017年11月,习近平总书记做出重要指示厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。2018年以来,中共中央国务院先后印发《关于实施乡村振兴战略的意见》和《农村人居环境整治三年行动方案》,明确提出要坚持不懈地推进公厕改革。厕所看似是小事情,但关系到广大群众的切身利益,是城乡发展不平衡矛盾和居民人居环境条件公平问题的突出体现,已成为实施乡村振兴战略和推进生态文明建设的重要任务。公厕改革是一项系统性工程,承载生态环保、卫生健康、乡村建设、文明进步、可持续发展等多重目标的要求,还与新型城镇化进程和城乡融合发展布局密不可分。因此,推进公厕改革,要融合到社会主义现代化建设进程大格局中,准确把握关键问题,不断创新理念,系统性、持续性、创造性地开展工作。
        1;全面提升对公厕改革意义的认识    我国农村厕所一般分为分散居住户用厕所系统、集中居住区户用厕所及收集系统、公共厕所系统。根据我国农村户厕卫生标准,第三次农业普查结果显示,在全国2.3亿农户中,36.2%的农户使用卫生厕所,39.5%的农户未使用卫生厕所,还在使用连茅圈、路边厕、旱厕等厕所。据统计,2013年至2015年间甘肃省卫生厕所覆盖率仍不足20%。由此可见,随着我国经济社会快速发展,农民群众生活质量和经济实力有了很大提升,但乡村厕所作为最基本设施条件,仍滞后于其他民生事业的发展。   推进农村公厕改革,首先要认识到瓶颈问题及潜在影响,为加快推进公厕改革提供需求导向和工作切入点。一是要认识到农村厕所对农民群众人居环境质量的影响。2005年至2012年间统计数据显示,贵阳市5种甲、乙类肠道传染病的合计发病率随着卫生厕所普及率与粪便无害化处理率的升高而呈逐年下降趋势。未达标厕所无序排放粪便臭味挥发严重,雨天易使粪便满溢流出,大量虫卵、病菌和污染物随径流散开,严重影响农村环境和群众健康。二是要认识到厕所已成为水环境污染的主要来源之一。据统计,厕所污水中总氮、总磷贡献率占农村生活污水污染物总负荷的84%以上。即使经三格化等技术整治后的农村厕所,对厕所排放废水中主要污染物负荷削减效率低。加上厕所排放污水中64.9%渗入地下,35.1%直接排入河、湖等环境水体,村镇污水排放在主要流域污染物负荷中贡献率超过一半。三是要认识到农村厕所直接反映乡村发展水平及潜力。农村厕所不仅是必要的环境卫生设施,也反映出一个地区经济发展水平、乡村治理能力、社会公德和文明进步程度,对于农村招商引资引智和农业农村现代化建设产生重大影响。有研究表明,农村环境也是人们居住在乡村意愿和资源向乡村流动的重要制约因素之一。四是要认识到公厕改革对全球可持续发展的贡献。联合国2030年可持续发展议程第6个目标提出,到2030年实现人人享有适当和公平的环境卫生和清洁水,消除露天排便习惯。联合国报告显示,全球24亿人口未享有卫生厕所,其中9.6亿露天排便。而按照我国农村常驻人口5.7亿计算,尚有近2.0亿农村人口未享有符合卫生标准的厕所条件。我国《中国妇女发展纲要(20112020)》中提出,到2020年农村卫生厕所普及率达到85%。因此,推进公厕改革,不仅将解决我国厕所卫生环境问题,也是为实现联合国2030可持续发展议程目标贡献中国方案的要求。2;当前农村公厕改革取得重大进展    党的十八大以来,党中央、国务院高度重视农村人居环境建设,尤其是习近平总书记2015年提出公厕改革以来,农村厕所整治工作得到快速推进。一是各部门先后实施了一批有关农村厕所的整治工程或专项。例如,住房和城乡建设部将改厕纳入乡村危房改造和人居环境工程统一部署,环保部门从流域综合治理和农村环境连片整治对改厕提出要求,教育部门将改厕与校舍改造相结合,农业部门鼓励改厕与沼气池建设相结合,全国爱卫会推动城乡环境卫生整洁行动,国家旅游局实施旅游公厕改革行动等。这些工作也有效地调动了地方政府的积极性,许多省市成立了专门工作领导小组,将公厕改革纳入综合考核指标,不断加大投入和实施力度。1993年第一次农村环境卫生调查结果显示,全国农村水冲厕所普及率仅为7.5%,而2016年这一数据已上升至39.6%。另以住房和城乡建设部统计,2013年至2016年间共建公共厕所13.6万所,平均每个乡镇新增2~3个。二是总结推广一批适宜的农村厕所整治技术模式。在多年实践基础上,全国爱卫会推荐6种农村厕所整治技术模式,包括三格

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